चीन के प्रधानमंत्री ली कच्यांग ने 13वें नेशनल पीपुल्स कांग्रेस के पहले सत्र को संबोधित करते हुए कहा कि 2018 में चीन का सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) 6.5 प्रतिशत रहेगा, जो 2017 में हुई 6.9 प्रतिशत वृद्धि से कुछ कम है।¹ सरकार के कार्य का विवरण पेश करते हुए चीनी प्रधानमंत्री ने कहा कि चीन इससे पूर्ण रोजगार प्राप्त करने में सक्षम हो जाएगा। सरकार के कार्य विवरण में चीनी बाजार को और भी उदार बनाने की योजना है ताकि उच्च गुणवत्ता वाली वृद्धि की पूर्ति में मदद मिल सके।²

अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) का अनुमान है कि चीन की अर्थव्यवस्था 6.6 प्रतिशत की दर से बढ़ेगी।³ चीन की मंदी एकाएक रुक गई है क्योंकि 2017 की तीसरी तिमाही में उसकी आर्थिक वृद्धि 6.8 प्रतिशत रही है। चीन में निवेश करने वाली अग्रणी फर्म चाइना इंटरनेशनल कैपिटल कॉर्पोरेशन ने 2018 के लिए अपना वृद्धि अनुमान 6.7 प्रतिशत से बढ़ाकर 6.8 प्रतिशत कर दिया है। चीनी अर्थव्यवस्था 2010 के बाद से पहली बार तेज फर्राटा भरने की उम्मीद कर रही है।⁴

सकारात्मक घरेलू एवं आंतरिक परिदृश्य के कारण उपभोक्ता खर्च में इजाफा कर सकते हैं। चीनी अर्थव्यवस्था के लिए इसे वृद्धि का प्रमुख वाहक माना जा सकता है क्योंकि 2016 और 2017 में दो तिहाई वृद्धि उपभोक्ता खर्च के कारण ही हुई थी। चीनी वित्तीय बाजारों में भी 2018 में उछाल आने वाला है क्योंकि चीन में जिन निवेशकों की करीब 20,000 अरब डॉलर की संपत्तियां फंसी हैं, उन्हें नियमित रिटर्न मिलने की उम्मीद नजर आ रही है। यह उम्मीद इस भरोसे पर टिकी है कि संपत्ति की कीमतों से चीनी सरकार असहजता हो रही है और जिंसों की तेज दौड़ खत्म हो चुकी है, इसलिए यदि बेंचमार्क ब्याज दरें कम रखी जाती हैं तो रकम शेयरों में ही लगेगी।⁵

चीन की सफलता भरी कहानी 2018 में भी जारी रह सकती है क्योंकि चीन अपने विनिर्माण आधार और इंटरनेट उद्योग को उन्नत बनाने की दिशा में तेजी से बढ़ रहा है और रियल एस्टेट तथा बुनियादी ढांचे में कम निवेश के कारण हो रही कमजोर वृद्धि की भरपाई इससे हो जाएगी। इस वृद्धि को चीन सरकार का सहारा मिलेगा क्योंकि वह गहरे समुद्र में अन्वेषण की तकनीक और तेज रफ्तार वाली रेलवे प्रौद्योगिकी को बेचेगी। चीनी अर्थव्यवस्था की वृद्धि इस संभावना पर भी निर्भर है कि वैश्विक वृद्धि तेज होती रहेगी, जिससे उसका निर्यात बढ़ेगा। यह संभावना इस बात पर भी निर्भर करती है कि चीन के प्रमुख व्यापारिक साझेदारों की वृद्धि मजबूत रहेगी और चीनी निर्यात की मांग बहुत ऊंची रहेगी।⁶

2018 में चीनी अर्थव्यवस्था में बदलाव

दिसंबर, 2017 के अंत तक चीनी नेतृत्व ने उन क्षेत्रों की पहचान कर ली थी, जहां प्रशासन को नाजुक लड़ाइयां लड़नी हैं और प्रमुख समस्याएं सुलझाने के लिए उसने खुद को तीन वर्ष दिए हैं। ये प्रमुख समस्याएं हैं वित्तीय जोखिम, प्रदूषण और गरीबी। राष्ट्रपति शी की अगुआई में चीनी नेतृत्व ने बड़े जोखिम रोकने और सुलझाने का संकल्प लिया है, जिसमें अनियिमित ऋण एवं घटते क्षेत्रीय ऋणों के कारण पैदा हो रहे वित्तीय जोखिमों पर नियंत्रण करने एवं उन्हें टालने पर खास जोर दिया जाएगा। चीनी वित्त एवं वास्तविक अर्थव्यवस्था के बीच “अच्छे चक्र” को मजबूत करना चाहते हैं।⁷

वित्त एवं आर्थिक मामलों की केंद्रीय समिति की अध्यक्षता करते हुए 2 अप्रैल को एक बार फिर राष्ट्रपति शी ने स्थानीय सरकारों तथा सरकारी स्वामित्व वाले उपक्रमों (एसओई) से वित्तीय जोखिमों के खिलाफ “अहम जंग” के तहत कर्ज घटाने की कोशिशें तेज करने का अनुरोध किया। चीनी नेतृत्व ने स्पष्ट कर दिया है कि आर्थिक स्थायित्व के लिए खतरा बनने वाली हरेक समस्या को वे प्राथमिकता के साथ सुलझाने जा रहा है। ऐसा 2008 के वैश्विक वित्तीय संकट के बाद बढ़ती उधारी और कर्ज से निपटने के लिए किया जा रहा है क्योंकि दोनों ही आवश्यकता से अधिक बढ़ चुके हैं। इस प्रक्रिया का एक हिस्सा अनियमित तरीके से दिए जा रहे कर्ज पर चोट करना और कंपनियों को कर्ज की शर्तें सख्त बनाना है। चीन अपनी अर्थव्यवस्था को ऋण के सहारे हो रहे विस्तार से निकालकर उपभोक्ता मांग के कारण बेहतर गुणवत्ता वाले उत्पादन की ओर ले जाने की कोशिश कर रही है।⁸

चीनियों ने 9.5 अरब डॉलर की कर कटौती का फैसला किया है ताकि उद्यम लगाने तथा नवाचार करने की लागत कम हो सके, जिससे सूक्ष्म, लघु और मझोले उद्यम मजबूत हो पाएं।⁹ पीपुल्स बैंक ऑफ चाइना के नए गवर्नर ने ऋण जोखिम करने के राष्ट्रपति शी के अभियान के जवाब में कई उपायों के जरिये छोटे कारोबारों के लिए ऋण मिलना आसान कर दिया है और छोटे बैंकों के लिए कर्ज की लागत भी कम कर दी है।¹⁰

राष्ट्रपति शी चाहते हैं कि वित्तीय निगरानी के मामले में केंद्रीय तथा स्थानीय सरकारों के बीच बेहतर तालमेल हो। इस तालमेल के कारण स्थानीय सरकारें अपने क्षेत्र के वित्तीय जोखिमों से निपटते समय अधिक जिम्मेदार और जवाबदेह बनेंगी। किंतु चीन सरकार कर्ज को काफी कम करने पर नहीं बल्कि कर्ज की वृद्धि धीमी करने पर ध्यान दे रही है। परिवर्तनों का मकसद चीन की अनियमित कर्ज की बढ़ती समस्या से निपटना तथा अर्थव्यवस्था पर बोझ डाल रहे घरेलू कर्जों को कम करना है। राष्ट्रपति शी एसओई के कर्ज पर काबू करने के प्रति गंभीर दिख रहे हैं। जुलाई, 2017 में शी एसओई की उधारी को कम करना “सबसे बड़ी प्राथमिकता” बताया। अनियमित कर्ज की प्रणाली, बैलेंस शीट से इतर कर्ज देने, इंटनरेट फाइनेंस और बड़े वित्तीय समूहों पर सख्त नियम लादे जा रहे हैं। इन बदलावों का असर बड़े वित्तीय समूहों पर पहले ही नजर आने लगा है। आनबैंग इंश्योरेंस ग्रुप कॉर्पोरेशन के मालिक को आर्थिक अपराधों के आरोप में गिरफ्तार किया गया।¹¹

इन बदलावों के कारण चुनौतियां

बाद में यह मुद्दा उठ सकता है कि लागू किए जा रहे ज्यादातर नियम अल्पावधि के समाधान सरीखे हैं और लगातार बढ़ते घरेलू तथा एसओई कर्ज एवं अनियमित ऋण की समस्या से निपटने के लिए नाकाफी हैं।

कई अर्थशास्त्री चिंता जताते हैं कि 2017 में विश्व की वृद्धि में चीन का एक तिहाई योगदान तो रहा, लेकिन चीनी प्रशासन द्वारा उपलब्ध कराए जा रहे आंकड़े अब भी चिंता का विषय हैं क्योंकि यह विश्व की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। राष्ट्रपति शी ने ऐलान किया है कि चीन के बाजार कारोबार के लिए खुले हैं, इसलिए चीनी प्रशासन को दुनिया के सामने विश्वसनीय आंकड़े पेश करने चाहिए क्योंकि दुनिया विश्वसनीय आंकड़े ही चाहती है। चीन में एकदलीय व्यवस्था और केंद्रीय नियंत्रण वाली अर्थव्यवस्था है, जिसमें आर्थिक मंदी आने पर लोकहित का बड़ा कार्यक्रम शुरू करना आसान है। ऐसी परियोजनाओं के बारे में बाजार का अनुमान लगाना मुश्किल होता है क्योंकि वह उनके बारे में परवाह ही नहीं करता। इस कारण आर्थिक उत्पादन का अनुमान लगाने के लिए चीन में कारखानों की तस्वीरें उपग्रह से लेने और बिजली के उपयोग, रेल ढुलाई की मात्रा जैसे तरीकों का प्रयोग करना पड़ा है।¹²

अनियमित कर्ज (शैडो बैंकिंग) अब भी चीन प्रशासन के लिए चिंता का विषय है क्योंकि ब्लूमबर्ग के मुताबिक ऐसे कर्ज देने वाली संस्थाओं की बकाया संपत्तियां करीब 27,000 अरब युआन (426 अरब डॉलर) हैं। शैडो बैंकिंग क्षेत्र की बकाया संपत्तियों में 555 अरब डॉलर का इजाफा हुआ क्योंकि कर्ज मिलने की रफ्तार धीमी पड़ने के कारण निजी कंपनियां पुनः कर्ज हासिल करने के लिए इन्हीं पर निर्भर हो गई हैं।¹³

चीन में रियल एस्टेट में उछाल के कारण पेइचिंग और शांघाई जैसे बड़े शहरों में मकानों के दाम पिछले दो वर्ष में 25 प्रतिशत तक बढ़ गए हैं, जिसकी वजह से गिरवी रखी संपत्तियों की कीमत 2017 के अंत तक बढ़कर 22,900 अरब युआन (358 अरब डॉलर) हो गई है। परिवारों पर चढ़े कर्ज में इतना अधिक इजाफा आवास बाजार में तेजी के कारण ही आया है। 59 प्रतिशत घरेलू कर्ज तो मकान खरीदने के लिए ही लिए गए हैं। बाकी कर्ज में से 22 प्रतिशत हिस्सा छोटे कारोबारों और व्यापारियों ने यिा है, जिसे परिचालन ऋण की श्रेणी में रखा जाता है। बचा हुआ 19 प्रतिशत कर्ज उपभोग ऋण है, जिसमें क्रेडिट कार्ड का कर्ज, कार ऋण आदि शामिल है। कुल निजी ऋण इस समय लगभग 7,000 अरब डॉलर है, जो पिछले दस वर्ष में इकट्ठा हुआ है। गिरवी भुगतान और अन्य भुगतानों ने चीन की घरेलू खपत बहुत कम कर दी है और राष्ट्रपति शी इसी खपत को बढ़ाना चाहते हैं।¹⁴

चीन की नीतियों में जो बदलाव हुए हैं, उनमें समस्या यह है कि वे नए कारोबारों को बढ़ावा देते हैं और उदारता की बात भी करते हैं, लेकिन उन्हें यह नहीं पता कि कर्ज की बढ़ती समस्या से प्रभावी तरीके से कैसे निपटा जाए। विडंबना है कि चीन अभी तक उभरती हुई अर्थव्यवस्था ही है, लेकिन वहां कर्ज का स्तर विकसित अर्थव्यवस्थाओं के कर्ज के स्तर तक पहुंच गया है। नए कारोबारों को कर्ज आसानी से देने का मतलब होगा परिचालन ऋण की शक्ल में और निजी ऋण देना। राष्ट्रपति शी एसओई से अपने कर्ज को काबू में रखने के प्रयास तेज करने के लिए कह रहे हैं, लेकिन मेड इन चाइना 2025 का खाका एसओई को आसान शर्तों वाले कर्ज, कर में छूट, सब्सिडी आदि देने की बात कर रहा है।¹⁵

जो बदलाव किए गए हैं, वे सैद्धांतिक रूप से तो अच्छे दिखते हैं और चीन में निवेश को प्रोत्साहन देते हैं। लेकिन चीन को घरेलू कर्ज की बढ़ती समस्या से निपटना होगा। घरेलू खपत बढ़ाने का अभियान उस समय शुरू हुआ है, जब आम चीनी नागरिक की आधी कमाई तो गिरवी चुकाने में ही खप जाती है। इतना ही नहीं एसओई को कर्ज घटाने के लिए कहा जाए और मेड इन चाइना योजना के तहत तमाम सहूलियतें और प्रोत्साहन भी दिए जाएं तो वर्तमान स्थिति सुधर नहीं पाएगी।

संदर्भ

1 चाइनाज 2017 इकनॉमिक ग्रोथ फास्टेस्ट इन टू इयर्स, https://www.ft.com/content/9bf532a8-66de-37bf-b515-03589957ada4
2 चाइना सेट्स 2018 जीडीपी ग्रोथ टारगेट एट अराउंड 6.5 परसेंट, http://www.xinhuanet.com/english/2018-03/05/c_137017172.htm
3 आईएमएफ डेटा मैपर, http://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD
4 इकनॉमिस्ट्स प्रेस पॉज ऑन चाइना स्लोडाउन एज 2017 राइज फोरसीन https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-10-30/economists-press-paus...
5 चाइनाज ग्रोथ में सरप्राइज अगेन दिस इयर, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-01-03/china-s-economy-could...
6 उपरोक्त 2
7 चाइनाज शी टर्न्स डीलेवरेजिंग साइट्स ऑन लोकल गवर्नमेंट्स, एसओई, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-03/china-s-xi-turns-dele...
8 उपरोक्त 4
9 चाइना अनाउंसेज टैक्स कट्स वर्थ 60 बिलियन डॉलर युआन फॉर इनोवेटिव, स्मॉल बिजनेसेज, http://www.xinhuanet.com/english/2018-04/25/c_137136536.htm
10 चाइनाज सेंट्रल बैंक चीफ किक्स ऑफ रेन विद ‘वेरी क्लेवर’ मूव, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-18/new-pboc-chief-kicks-...
11 हाउ चाइना इज गेटिंग सीरियस अबाउट फाइनेंशियल रिस्क, https://www.bloomberg.com/politics/articles/2018-02-12/how-china-is-gett...
12 चाइनाज इकनॉमिक नंबर्स हैव अ क्रेडिबिलिटी प्रॉब्लम, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-19/china-s-economic-stat...
13 चाइना स्टिल हैज अ प्रॉब्लम विद शैडो बैंक्स, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-01-17/china-s-talking-tough...
14 अ 7 ट्रिलियन डॉलर डेट पाइल लूम्स लार्ज ओवर चाइनीज हाउसहोल्ड्स, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-04-24/the-7-trillion-debt-p...
15 दिस इज चाइनाज रियल इकनॉमिक प्रॉब्लम, https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-07-13/this-is-china-s-real-...

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